(原文字數太多，聯合論壇做了不少刪減，標題改為《大新竹合併 還是從長計議吧》，連結如下：https://udn.com/news/story/7339/5814851?from=udn-catelistnews_ch2&fbclid=IwAR2pf_FDdIXoAWmYU3BT9NWpCXUqoXoa5tI_zzYdwyM_5jJMQjkIzWKNm0E。但我總覺得原文有些地方比較通順一點，還是放上來網誌給大家參考。)

作為定居新竹縣竹北市多年的民眾，對於新竹縣市合併議題被廣泛討論感到欣慰。確實新竹縣市相鄰接，關係密切，更別說新竹科學園區本就橫跨兩縣市，在高科技相關產業工作的人，以及他們的家庭，就居住在繞著園區周邊的鄉鎮市區，包括新竹市、新竹縣的竹北、寶山，近期因市區房價高漲，有外擴到芎林、寶山之勢。

高科技業金字塔頂端的工廠固然多在科學園區或周邊，但相關產業鏈的包商有可能選擇竹縣新豐、湖口、芎林、新埔、竹東……，乃至於苗栗頭份、竹南設廠，員工部分就地居住，但也多有自新竹其他地區通勤上班，竹竹苗確實因科學園區而成為一日生活圈，早晚上下班時間，頭前溪橋、經國橋、興隆橋，中山高一片紅，水洩不通，車輛動彈不得。嚴重的程度，連台積電前董事長張忠謀都不得不跟學生一樣，從新竹市搭台鐵六家線到竹北轉高鐵，以便北上參加會議。從台鐵新莊站搭通勤電車到高鐵站不到10分鐘，換成開車在橋上擠可能要花上至少半小時。

竹北的平面交通更形惡化，高鐵站缺乏與快速道路直接連結的聯絡道，從大新竹各鄉鎮區往來搭乘高鐵的人，自台68快速道路、中山高速公路下來後，必須走一段相當長的平面道路(自強南路、文興路、光明六路)才能到高鐵站，車流龐大，又遇到幾個紅綠燈，難以消化。刻意走小路也沒有多好，許多原先規劃的支線道路只有來往各一線道，如果剛好旁邊又是中小學、幼稚園，上下學時間(也常常是上下班時段)，接送車卡住車道，小孩在其間穿梭，不僅險象環生，更導致堵塞。

整個大新竹地區的交通問題，多肇因於高科技業蓬勃發展，引入大量人口(同樣問題也在筆者老家—台南科學園區附近發生，但沒那麼嚴重)，道路基礎建設無法跟上所致。其中建設落後當然也有一部分跟縣市不同調有關，最常被拿出來討論的例子則是近年的大新竹輕軌，新竹縣規劃明顯落後於新竹市。不過筆者要特別提出疑問：若是考量新竹人的交通習慣，加上前述整個新竹縣市區間人員流動，並非僅限於新竹市和竹北地區，還有周邊幾個鄉鎮，市區輕軌有無，是否真能改善交通現況？為何不是多蓋幾座橋或聯絡道，或至少改善現有橋梁？大新竹的交通問題，在大部分住民都是開車、騎車通勤的上下班的前提下(經濟能力也足以多買輛車)，其實應該優先考慮多蓋幾座橋，但目前也沒有聽到太多這方面的討論。

再把眼光擺在另一個重點：多數支持者主張升格後的統籌分配款會增加。但筆者認為，如果是為了分配更多財源而合併升格，甚至還要修改地方制度法，以便讓本來不到直轄市標準的地區能升級，不僅削足適履，且是欠缺經濟效率的做法。直轄市總體分配比率超過其它縣市甚多，那是財政收支劃分法第16條之1第2項，以及中央統籌分配稅款分配辦法第7條設計不當的問題，該辦法直接規定由所得稅、營業稅及貨物稅中提取一定比例的統籌分配款，是以總額61.76%配給直轄市、24%分配給縣市，8.24%分給鄉鎮市，不問個別直轄市與縣市實際發展狀況及需要，缺乏彈性，應該要改採比較公平的分配法，或至少設計幾個標準，讓非直轄縣市可以在條件達成下分配更多稅收(例如：營利事業所得更高、總體納稅率更高、產業規模及人口增速、負債減少)，長遠來看，也能激勵非直轄縣市進行財政改善與妥當建設，縣市長為能升級而盡力做好市政，爭取人口增加後再升格為直轄市。這樣就能夠在不用大幅調整組織人事的情況下重新分配地區財源，而不是去修改地方制度法，把不到相當人口數縣市也升上來變成直轄市，升格時又要增加額外的成本。且此例一開，其它縣市起而效尤，找藉口要再調降升格比例，最極端的情況變成全台都是直轄市，這豈是設置直轄市的原意？

再以筆者老家台南縣為例，在當年縣市合併升格後，雖然是以原台南市政府為市政核心，但仍保留在新營的縣府辦公室，除了有服務附近市民，減少負面輿論的現實需要外，主要也是避免突然進行過大的組織改革，影響市政運作，就筆者所知，台南至今仍維持雙市政中心的狀態。是以，未來新竹縣市合併，要考量的不只是財源例如統籌分配款是否會增加，也要面對轄區擴大、組織不見得會簡化很多、還有原縣市人員行事差異的問題(這還是會拖慢行政效率)。而且，未來擔任大新竹市長的人，也不能只對新竹市(或竹北)或新竹縣個別有暸解，至少需要知道新竹縣市周邊幾個鄉鎮區的現況及實際需要，道路交通的改善遠遠優先於輕軌。新竹縣包山包海，還有更偏遠的山區、濱海地區，這裡的經濟需求更大過便利的交通或優質的市民生活。

縣市合併升格也不是可以隨便撤回的事情，應該要好好討論利弊，以數年時間妥為規劃。筆者認為合併升格固然可以讓整個新竹的發展向前進，但新竹縣環境複雜，各鄉鎮發展程度有別，產業、人口結構也不單純，一個首長管領這麼大片的轄區，容易顧此失彼。更何況，從目前主要支持者提出的論述，還看不到對整個新竹縣市彼此差異、共通點有通盤的瞭解，這項議題還是好好從長計議吧！